青海省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵安置工作意見(jiàn)

(2013年8月)

2011年12月，青海省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)退役士兵安置工作意見(jiàn)(試行)的通知》(青政辦 〔2011〕296號(hào))，試行兩年來(lái)，總體運(yùn)行較好，有力地促進(jìn)了全省退役士兵安置工作。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《退役士兵安置條例》，有序推進(jìn)退役士兵安置改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部總參謀部等部門(mén)關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實(shí)做好退役士兵安置工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕78號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、全力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)

(一)堅(jiān)持把促進(jìn)退役士兵穩(wěn)定就業(yè)作為教育培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)《青海省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)施辦法》(青政〔2011〕52號(hào))，按照“政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費(fèi)參加”的基本要求，通過(guò)政府組織、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，全力推進(jìn)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)工作，最大限度滿(mǎn)足退役士兵接受各類(lèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需求。積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，建立健全退役士兵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢制度，提高退役士兵就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接待遇政策的原則，退役1年內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵，可按規(guī)定免費(fèi)參加教育培訓(xùn);確有特殊原因，當(dāng)年不能報(bào)名參訓(xùn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)批準(zhǔn)，可參加次年的免費(fèi)短期技能培訓(xùn)。退役1年以上考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，按照財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見(jiàn)》(財(cái)教〔2011〕538號(hào))給予資助，資助標(biāo)準(zhǔn)按照省政府制定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，退役士兵學(xué)生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助除中央財(cái)政資助外，省財(cái)政每人每年補(bǔ)助2000元。

(三)自愿報(bào)考高等職業(yè)教育的自主就業(yè)退役士兵，享受《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》(青政辦〔2004〕84號(hào))規(guī)定的考試加分優(yōu)惠政策，報(bào)考省內(nèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵可免試入學(xué)，待學(xué)制期滿(mǎn)，考試成績(jī)合格，發(fā)給畢業(yè)證書(shū);報(bào)考成人高等學(xué)校的，投檔總分可增加10分;報(bào)考普通高校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立二等功以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，投檔總分可增加20分;應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的普通高職(專(zhuān)科)畢業(yè)生，憑有關(guān)證件可申請(qǐng)免試省內(nèi)成人專(zhuān)升本。在校大學(xué)生士兵退役后復(fù)學(xué)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待政策;復(fù)學(xué)后參加國(guó)防生選拔、國(guó)家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先予以錄取。做好退役士兵教育培訓(xùn)工作是軍地雙方的共同任務(wù)，駐青各部隊(duì)要從全局的高度，認(rèn)真做好士兵服役期間的教育培訓(xùn)工作，讓每一名戰(zhàn)士都能掌握一門(mén)或幾門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，使他們成為軍地兩用的復(fù)合性人才，為退役回到地方參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定能力素質(zhì)基礎(chǔ)。

二、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(一)根據(jù)《退役士兵安置條例》的有關(guān)規(guī)定，由地方政府統(tǒng)一為自主就業(yè)退役士兵發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，義務(wù)兵按2年計(jì)發(fā)、下士按3年計(jì)發(fā)、中士按4年計(jì)發(fā)、上士按5年計(jì)發(fā)、四級(jí)軍士長(zhǎng)按6年計(jì)發(fā)。所需資金省與州(市)縣按8∶2比例負(fù)擔(dān)，具體由退役士兵戶(hù)口所在地縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放。

(二)按照城鄉(xiāng)一體的原則，自主就業(yè)退役士兵享受青政辦〔2004〕84號(hào)文件規(guī)定的自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)服務(wù)、教育優(yōu)待、小額貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免費(fèi)用和稅收等優(yōu)惠政策。企業(yè)接收退役士兵的，按3年內(nèi)實(shí)際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，按最高上浮上限50%執(zhí)行。退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)限額減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)每年8000元，按最高上浮上限20%執(zhí)行。

(三)各地要認(rèn)真研究制定扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施和辦法，切實(shí)把扶持優(yōu)惠政策落到實(shí)處;各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等方式，扶持退役士兵自主就業(yè);要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件的退役士兵創(chuàng)業(yè)。

三、切實(shí)保障符合政府安排工作條件的退役士兵就業(yè)

(一)根據(jù)《退役士兵安置條例》的規(guī)定，符合政府安排工作條件的四類(lèi)對(duì)象是：服現(xiàn)役滿(mǎn)12年的轉(zhuǎn)業(yè)士官，服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的退役士兵，因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)傷殘等級(jí)的退役士兵，烈士子女退役士兵。所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及各類(lèi)社會(huì)組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)，省直機(jī)關(guān)、國(guó)有大中型企業(yè)和中央駐青單位要帶頭履行好接收完成安置任務(wù)，任何部門(mén)、行業(yè)和單位不得下發(fā)針對(duì)退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。各級(jí)民政部門(mén)要按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)原則，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，科學(xué)合理擬訂安置計(jì)劃并報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)安置任務(wù)，切實(shí)保障退役士兵合法權(quán)益。

(二)符合政府安排工作條件的退役士兵，在待安排工作期間，由安置地人民政府按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。各用人單位要切實(shí)保障安排工作退役士兵的待遇落實(shí)，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，保證享受本單位同等條件人員的同等待遇，軍齡10年以上的應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同;非退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從安置部門(mén)開(kāi)出介紹信的當(dāng)日起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)，直到上崗為止;符合安排工作條件的傷殘退役士兵原則上安排在事業(yè)單位，財(cái)政部門(mén)保證工資和經(jīng)費(fèi)，享受所在單位工傷人員同等生活福利和醫(yī)療待遇。

(三)在招錄公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員、招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)，要確保同等條件下優(yōu)先錄用(聘用)符合政府安排工作條件的退役士兵，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工齡。對(duì)符合報(bào)考公務(wù)員條件的退役士兵，考錄筆試成績(jī)加5分。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，可拿出一定數(shù)量的職位，招錄符合職位要求、政府安排工作的退役士兵。全省事業(yè)單位招聘中，除專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位外，管理崗位和工勤崗位每年拿出招聘崗位的15%定向招聘退役士兵(含大學(xué)生退役士兵);按相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生退役士兵報(bào)考專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的，在筆試成績(jī)中加5分。省內(nèi)各用人單位面向社會(huì)招聘員工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用符合政府安排工作條件的退役士兵。

(四)鼓勵(lì)企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件的退役士兵。國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)應(yīng)拿出5%的工作崗位，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并參照《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見(jiàn)》(青政 〔2010〕13號(hào))精神，享有政策優(yōu)惠。企業(yè)每吸納一名退役士兵，簽訂1年以上合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按照合同期限給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的期限不超過(guò)3年。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1000元。同時(shí)，為企業(yè)吸納的退役士兵按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助，由戶(hù)口所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)建立面向未來(lái)的軍地聯(lián)合培養(yǎng)使用人才長(zhǎng)效機(jī)制。部隊(duì)要結(jié)合地方實(shí)際需要，有計(jì)劃、分步驟地創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，逐步建立退役士兵服役期間培養(yǎng)選拔制度，有效提高退役士兵服務(wù)基層工作能力，為退役士兵向基層工作崗位打好基礎(chǔ)。從2013年起，依據(jù)青辦發(fā)〔2013〕3號(hào)文件規(guī)定，連續(xù)5年每年從退役士兵中公開(kāi)招聘50人分配至青南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。2013年，從省委、省政府下達(dá)的基層公安干警編制中拿出150名，面向退役士兵公開(kāi)考錄。從2014年起，連續(xù)4年根據(jù)自然減員情況和基層實(shí)際需求，每年在基層政法干警考錄中采取定向考錄的方式招錄100名退役士兵?？间浐细裾吲伤偷角嗪Ｊ÷殬I(yè)警官學(xué)院進(jìn)行為期兩年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得相應(yīng)學(xué)歷資格后，定向分配到基層派出所工作。

四、扎實(shí)做好退役士兵社會(huì)保障服務(wù)

對(duì)自主就業(yè)退役士兵提供就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。省內(nèi)各類(lèi)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要為自主就業(yè)退役士兵提供職業(yè)介紹和指導(dǎo)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在5年內(nèi)為自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)提供檔案管理及勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)：退役士兵到城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或者在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、以靈活方式就業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。退役士兵回農(nóng)村的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)醫(yī)療保險(xiǎn)：退役士兵到各類(lèi)用人單位工作的，應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);以靈活方式就業(yè)或者暫未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入退役士兵安置地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

(三)保險(xiǎn)接續(xù)：軍隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理部門(mén)與地方的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為退役士兵辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。退役士兵在服現(xiàn)役期間建立的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)與其退役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系接續(xù)，由軍隊(duì)軍人保險(xiǎn)管理部門(mén)和安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

對(duì)自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門(mén)出具的介紹信，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。對(duì)安排工作的退役士兵，由接收單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

五、調(diào)整提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)

為體現(xiàn)對(duì)義務(wù)兵家庭的照顧和優(yōu)待，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的優(yōu)待金制度。并在原基礎(chǔ)上適當(dāng)提高城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，即從2013年起，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)每人每年調(diào)整提高到10000元，省財(cái)政與州(市)縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的發(fā)放由其戶(hù)籍所在地縣級(jí)民政部門(mén)承擔(dān)。

六、著力加強(qiáng)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把退役士兵安置工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，做到思想上高度重視、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保退役士兵安置工作順利開(kāi)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，充實(shí)力量，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;建立健全退役士兵安置部門(mén)與用人單位人力資源、用人計(jì)劃及相關(guān)信息的共享協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)接收安置退役士兵成績(jī)突出的單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反安置法律法規(guī)，特別是拒絕接收政府下達(dá)的安排工作計(jì)劃任務(wù)和歧視、損害退役士兵合法權(quán)益的單位和個(gè)人，依法予以處罰。

(二)各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)，切實(shí)強(qiáng)化分工協(xié)作力度;各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要積極提供相關(guān)信息，參與擬訂安置計(jì)劃，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實(shí);各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要扎實(shí)做好退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)、考學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等工作，稅務(wù)、工商等部門(mén)要落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策;各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和必要的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障退役士兵教育培訓(xùn)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、傷病殘安置等各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

(三)要始終不懈抓好擁軍愛(ài)兵的輿論宣傳，采取多種形式，大力宣揚(yáng)人民軍隊(duì)保家衛(wèi)國(guó)的豐功偉績(jī)和在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的重大作用，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，關(guān)愛(ài)軍人，情系國(guó)防，定期總結(jié)、宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀退役士兵成才報(bào)國(guó)先進(jìn)事跡、各級(jí)推動(dòng)安置工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)各界支持安置工作先進(jìn)典型，努力營(yíng)造愛(ài)國(guó)擁軍、關(guān)愛(ài)士兵的良好氛圍。