江蘇省關(guān)于加強(qiáng)新形勢下征兵工作的意見
中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區(qū)
關(guān)于加強(qiáng)新形勢下征兵工作的意見
蘇發(fā)〔2011〕40號
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國兵役法》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成征兵任務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢下征兵工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下征兵工作的重要意義
征兵工作事關(guān)國家發(fā)展和安全穩(wěn)定大局，是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重要途徑，是各級黨委、政府和各有關(guān)部門的重要職責(zé)。近年來，全省各級各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于征兵工作的決策部署，出臺了一系列鼓勵適齡青年參軍入伍的法規(guī)政策，有力保證了征兵任務(wù)的圓滿完成。但是，隨著國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，對兵員素質(zhì)的要求越來越高;隨著新修訂的《中華人民共和國兵役法》頒布施行，我省相關(guān)配套政策亟待調(diào)整完善;隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，征兵工作遇到了一些新情況新問題。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識當(dāng)前征兵工作面臨的新形勢，自覺從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好征兵工作的責(zé)任感和使命感，始終堅(jiān)持黨管武裝原則，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不斷完善征兵政策，努力提高征兵工作科學(xué)化水平，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成征兵任務(wù)。
二、切實(shí)加強(qiáng)征兵宣傳工作
各級各有關(guān)部門要高度重視征兵宣傳工作，建立健全宣傳部門、兵役機(jī)關(guān)和國防教育部門相互協(xié)作的征兵宣傳教育長效機(jī)制。各級宣傳部門和兵役機(jī)關(guān)要聯(lián)合制定征兵宣傳方案、教育大綱，明確相關(guān)單位的宣傳任務(wù)、宣傳內(nèi)容和宣傳方式。要把領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、適齡青年及家長等作為重點(diǎn)對象，深入開展全民國防教育和依法服兵役教育。黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位要把兵役法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育納入單位政治學(xué)習(xí)和思想教育計(jì)劃，適時組織過“軍事日”等活動。各級各類學(xué)校要把征兵法律法規(guī)政策教育納入學(xué)校教學(xué)科目和學(xué)生政治教育內(nèi)容，普通高等院校每學(xué)期不少于3課時，普通高級中學(xué)(含職高、中專、技校)每學(xué)期不少于2課時。各級各類新聞媒體要積極開展征兵宣傳，采取新聞報道、公益廣告、專欄專題等形式，在重要版面、黃金時段開展經(jīng)常性的宣傳。各地要依托群眾性精神文明建設(shè)載體，推進(jìn)征兵宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。每年的5月和10月為全省“征兵宣傳月”，各地要集中開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，努力形成全社會關(guān)心國防建設(shè)、支持征兵工作的良好風(fēng)尚。
三、著力完善優(yōu)撫安置政策
(一)提高優(yōu)待安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾磕臧凑詹坏陀诋?dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入45%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金。到西藏地區(qū)服役的義務(wù)兵，應(yīng)當(dāng)提高其家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣(市)人民政府制定。《退役士兵安置條例》施行前入伍、退役后選擇自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)義務(wù)兵，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金;城鎮(zhèn)退役士官，可根據(jù)服役年限提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市)人民政府參照同等條件城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，2013年全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)?！锻艘凼勘仓脳l例》施行前入伍、退役時選擇自主就業(yè)的，以及《退役士兵安置條例》施行后入伍的退役士兵，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金，當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助加上一次性退役金不低于同等條件退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省財政從2012年起在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金支持力度。
(二)完善退役安置辦法。縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合安排工作條件的退役士兵人數(shù)和用人單位的實(shí)際情況，下達(dá)安排退役士兵工作任務(wù)。中央駐蘇和省屬單位由省級退役士兵安置主管部門會同相關(guān)部門下達(dá)。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務(wù)。服現(xiàn)役年限和符合規(guī)定待安排工作時間計(jì)算為工齡，服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。符合條件的退役士兵報考本省公務(wù)員等考試合格的，同等條件下優(yōu)先錄用。在警察院校招錄中，要有計(jì)劃地招錄符合職位報名條件的退役士兵。事業(yè)單位普通管理崗位和工勤技能崗位公開招聘人員時，分別要用不少于10%和30%的崗位招聘當(dāng)年退役的本省籍大學(xué)生士兵;專業(yè)技術(shù)崗位招聘人員時，在同等條件下優(yōu)先聘用符合崗位條件的本省籍大學(xué)生退役士兵。國有企業(yè)招聘，要拿出不低于招聘計(jì)劃10%的指標(biāo)用于定向招聘本省籍大學(xué)生退役士兵。在錄用基層專武干部時，優(yōu)先招錄部隊(duì)優(yōu)秀退役士官和大學(xué)生士兵。對返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退役士兵，要有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)，鼓勵他們通過法定程序積極參與村居“兩委”班子的選舉。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵按照省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)扶持等各項(xiàng)政策。
(三)深化退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作。完善招生計(jì)劃，根據(jù)市場實(shí)際需求合理確定培訓(xùn)專業(yè)，嚴(yán)格控制汽車駕駛、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等通用性技能專業(yè)。優(yōu)化課程設(shè)置，根據(jù)退役士兵特點(diǎn)制訂教學(xué)大綱，統(tǒng)一編制教材，實(shí)行一體化教學(xué)，增加實(shí)踐課的比重。科學(xué)組織施訓(xùn)，嚴(yán)格考核管理，提高畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證獲取率”。著力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取多種渠道，積極指導(dǎo)、幫助退役士兵學(xué)員就業(yè)。密切校企合作，大力實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)。充分利用公共就業(yè)服務(wù)體系，為退役士兵學(xué)員提供完善的就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。退役士兵學(xué)員取得“雙證”后三個月內(nèi)平均就業(yè)率達(dá)到95%以上。
(四)落實(shí)大學(xué)生入伍優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)大學(xué)生入伍獎勵金制度。入伍前是全日制普通高等學(xué)校在校學(xué)生的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留其學(xué)籍到退役后2年。從我省征集的大學(xué)生士兵退役后復(fù)學(xué)的，剩余學(xué)制時間的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)按每人每年9000元標(biāo)準(zhǔn)由政府承擔(dān)，并由征集地政府參照當(dāng)?shù)赝艘凼勘灾\職業(yè)或自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。在部隊(duì)榮立三等功以上獎勵的，原是本科生的可申請轉(zhuǎn)本校其他專業(yè)學(xué)習(xí)，原是?？粕娜〉脤？飘厴I(yè)文憑后可以免試轉(zhuǎn)入本校同專業(yè)或相近專業(yè)本科學(xué)習(xí)，屬獨(dú)立設(shè)置的?？茖W(xué)校的?？粕?，經(jīng)本人申請，由學(xué)校報省教育行政部門統(tǒng)籌安排到同專業(yè)或相近專業(yè)本科學(xué)習(xí);榮立二等功以上(含二等功)獎勵的，所學(xué)本科專業(yè)畢業(yè)后可以免試保送所學(xué)專業(yè)碩士研究生。退役后復(fù)學(xué)的，公共體育、軍事技能和軍事理論等課程可免于考試，視為合格或者直接給予學(xué)分。退役后不再復(fù)學(xué)的，其入學(xué)前戶籍所在地縣(市、區(qū))民政部門按有關(guān)規(guī)定妥善安置。2009年以后應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役具有高等教育學(xué)歷的士兵，退役后3年內(nèi)參加全國碩士研究生招生統(tǒng)一入學(xué)考試，初試總分加10分。
(五)發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)。各地要堅(jiān)持新兵入伍時開歡送會、戴光榮花、掛軍屬光榮牌，八一、春節(jié)走訪慰問軍烈屬，戰(zhàn)士立功受獎上門送喜報等做法，大力營造“一人當(dāng)兵、全家光榮”的濃厚氛圍。異地入伍的退役士兵，征集地兵役機(jī)關(guān)要及時發(fā)函到其戶籍所在地的縣(市、區(qū))民政部門，保證其家庭充分享受到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。要充分發(fā)揮軍人軍屬涉法維權(quán)法庭的作用，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。要關(guān)心軍烈屬的生產(chǎn)生活，及時幫助解決實(shí)際困難，在城鎮(zhèn)低保辦理、農(nóng)村宅基地劃撥及支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目安排上優(yōu)先照顧。
現(xiàn)役和退役士兵應(yīng)享受的其他優(yōu)惠政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、扎實(shí)推進(jìn)征兵規(guī)范化建設(shè)
(一)加強(qiáng)征兵機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化各級人民政府征兵辦公室職能，按規(guī)定配備工作人員，完善工作機(jī)制，做好征兵日常工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、教育、公安、衛(wèi)生、民政、人力資源社會保障等部門要有相對固定的人員，常年參與征兵工作。建立日常辦公制度，根據(jù)年度征兵工作計(jì)劃安排，扎實(shí)抓好動員部署、宣傳教育、調(diào)查摸底、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和廉潔征兵等各項(xiàng)工作。建立健全培訓(xùn)考核制度，不斷提高征兵工作人員的政策理論水平和實(shí)際工作能力。
(二)完善征兵工作辦法。改進(jìn)報名方式，積極運(yùn)用網(wǎng)上報名、電話報名與現(xiàn)場報名等多種形式，拓寬適齡青年報名渠道?？h(市、區(qū))兵役機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居委會)均應(yīng)設(shè)立征兵報名站，普遍接受適齡青年報名。推行“一站式服務(wù)”，有條件的縣(市、區(qū))人民政府征兵辦公室，應(yīng)設(shè)立征兵辦事大廳，集中辦理體檢、政審等征兵事宜，規(guī)范程序、簡化手續(xù)，實(shí)行陽光操作，提高辦事效率和工作透明度。改進(jìn)征集任務(wù)分配辦法，以人口基數(shù)為基本依據(jù)，充分考慮高中以上應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件等各種因素，科學(xué)合理統(tǒng)籌安排。
(三)強(qiáng)化征兵經(jīng)費(fèi)保障?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將征兵工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，切實(shí)予以保障。省人民政府根據(jù)當(dāng)年的征兵任務(wù)下?lián)苷鞅鴮ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，不足部分由市、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)保障。動員部署、調(diào)查摸底、入伍預(yù)征和征兵宣傳等征兵準(zhǔn)備工作經(jīng)費(fèi)，列入市、縣(市)人民政府財政預(yù)算。
五、依法落實(shí)征兵工作責(zé)任
各級黨委、政府和各有關(guān)部門、單位要把完成征兵任務(wù)、保證新兵質(zhì)量作為政治任務(wù)，納入黨委常委會議軍內(nèi)容、納入政府部門重要議事日程、納入黨管武裝工作書記述職、納入“雙擁模范城”評比、納入軍地各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價范圍。建立完善省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居“五級”征兵責(zé)任體系，層層簽訂征兵責(zé)任書，各級主要領(lǐng)導(dǎo)對完成征兵任務(wù)負(fù)有第一責(zé)任。省政府、省軍區(qū)每3年對征兵工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人予以獎勵。建立征兵工作問責(zé)制，對完不成當(dāng)年征集任務(wù)或在征兵工作中弄虛作假、失職失責(zé)、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并取消相關(guān)評比表彰資格。對拒不承擔(dān)或者未能完成征兵任務(wù)、阻撓公民履行兵役義務(wù)、拒絕接收安置退役士兵等違反兵役法律法規(guī)的單位，依法給予處罰。對拒絕或者逃避兵役登記、征兵體檢、兵員征集，以及在檢疫退兵期內(nèi)擅自離開部隊(duì)或因思想原因被部隊(duì)退回的個人，依照《兵役法》、《江蘇省征兵工作條列》以及有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。
各市、縣(市、區(qū))人民政府、兵役機(jī)關(guān)和省各有關(guān)部門要依據(jù)此意見，盡快研究制定具體實(shí)施辦法
2011年12月4日
