軍事專家:軍官職業(yè)化可讓軍官服役到退休
三中全會(huì)《決定》中提到,要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。調(diào)整改善軍兵種比例,減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。
國防大學(xué)軍事專家李大光在接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)分析指出,這意味著今后陸軍比例將減少,海、空軍比例將增加。打破過去以陸軍主導(dǎo)的軍區(qū)指揮機(jī)制,而是各軍種分別建立指揮司令部,作戰(zhàn)時(shí)根據(jù)作戰(zhàn)方向聯(lián)合指揮。
戰(zhàn)時(shí)可建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)
《決定》中提到,健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。
這種表述是否意味著目前根據(jù)地域所劃分的七大軍區(qū)會(huì)有所變化?此前,有媒體和網(wǎng)絡(luò)上就有將目前的北京、沈陽、成都、蘭州、濟(jì)南、南京以及廣州七大軍區(qū)進(jìn)行變革的消息,新的模式是將各軍兵種跨區(qū)域聯(lián)合,按照東南西北中五大戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。
李大光指出,《決定》中的表述意味著部隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)要調(diào)整?,F(xiàn)在是陸、海、空軍分立,陸軍是按照軍區(qū)劃分,沒有戰(zhàn)區(qū)和作戰(zhàn)方向。
改革后,如果建立聯(lián)合作戰(zhàn)體系,可根據(jù)作戰(zhàn)地區(qū)的資源地理情況,陸、海、空都可以選擇其一主導(dǎo)。部隊(duì)劃分是根據(jù)作戰(zhàn)需要,注重部隊(duì)的使用,按照戰(zhàn)略方向建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu),比如東北、華北、西南、東海、南海等戰(zhàn)區(qū)。陸軍、海軍、空軍分別成立自己的軍種指揮司令部,作戰(zhàn)時(shí)是聯(lián)合司令部指揮,將部隊(duì)平時(shí)的軍種建設(shè)和作戰(zhàn)的聯(lián)合使用分開。而此前的軍隊(duì)是建設(shè)和使用一體。
海軍空軍比例將增加
2013年4月16日發(fā)表的《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書,首次披露陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和海、空軍人數(shù)。陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)包括18個(gè)集團(tuán)軍和部分獨(dú)立合成作戰(zhàn)師(旅),現(xiàn)有85萬人。海軍現(xiàn)有23.5萬人,空軍現(xiàn)有39.8萬人。
李大光認(rèn)為,改善軍兵種比例有很大的調(diào)整空間。眾所周知,中國軍隊(duì)是以傳統(tǒng)的陸軍部隊(duì)為主,但在現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭中,僅依靠陸軍是很難打勝仗的。其他軍兵種有必要增加比例,同時(shí),新兵種也要加強(qiáng)建設(shè)。李大光指出,“十八大”提出,要關(guān)注海洋、空中和網(wǎng)絡(luò),就是要加強(qiáng)這些領(lǐng)域的軍隊(duì)建設(shè)。
軍職以下干部秘書將精簡
《決定》中提到,優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu),調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例,減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。新舉措將改變軍隊(duì)目前“頭大、臃腫、反應(yīng)慢”的不良特點(diǎn)。
李大光指出,軍隊(duì)中的保障、文體和公雜人員等非戰(zhàn)斗人員都在減少之列,將成為裁減對(duì)象,主要是指那些作戰(zhàn)部隊(duì)以外的附屬部隊(duì)人員。目前,部隊(duì)中為首長保障的公雜人員過多,按照規(guī)定,軍職以下的領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該配秘書,但現(xiàn)實(shí)中很多不符合條件的軍隊(duì)干部也配有秘書,這部分人員將有所精簡。
軍官職業(yè)化將減輕安置壓力
《決定》還提到,要推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引,完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。
李大光說,目前的軍隊(duì)政策還不是職業(yè)軍人的政策,建立軍官職業(yè)化制度,軍官服役條令等政策都要改變。
目前,連、營、團(tuán)等軍隊(duì)干部是有服役年限的,服役一定年限后,如果沒有升職,需要轉(zhuǎn)業(yè)或退役。建立軍官職業(yè)化制度后,將延長軍官服役年齡,只要愿意繼續(xù)服役,即使沒有到更高的職位,也可以繼續(xù)服役。軍人職業(yè)化后,如果原來的軍官愿意繼續(xù)工作,同時(shí)又熟悉情況,就可以服役到退休,而不受服役年限的限制。
李大光指出,軍官職業(yè)化將有利于部隊(duì)穩(wěn)定,同時(shí)也給地方減輕了安排轉(zhuǎn)業(yè)部隊(duì)干部的壓力。
另外,軍官職業(yè)化制度實(shí)行后,干部服役到退休,不需要地方安排,可給一定的養(yǎng)老金或退休金,借鑒國外的做法,讓軍人退休后有穩(wěn)定的生活。韓娜